भाष्य : न्याय प्रशासनाचा ‘विलंबित ख्याल’

- अनिल धनेश्वर

आर्थिक-सामाजिक विकासात ‘न्याय’ हा घटकही अत्यंत महत्त्वाचा असतो. त्यामुळेच कायदा व न्याययंत्रणांच्या पायाभूत सुविधांची व्याप्ती वाढवायला हवी. तुंबून राहिलेले खटले लोकांचा कायद्यावरील विश्वास उडण्यास कारणीभूत ठरतील,या धोक्याची जाणीव ठेवली पाहिजे.

या विशाल भारतवर्षासाठी कायद्याच्या क्षेत्रातील पुरेशा पायाभूत सुविधांचा प्रश्न आता ऐरणीवर आला आहे. विविध जिल्हा आणि अधीनस्थ न्यायालयांमध्ये चार कोटी पंधरा लाख न्यायालयीन प्रकरणे प्रलंबित आहेत, अशी माहिती संसदेत अलीकडेच प्रश्नोत्तर काळात कायदा आणि न्याय मंत्री किरेन रिजिजू यांनी दिली. सर्वोच्च न्यायालयात ७० हजार १५४ प्रकरणे प्रलंबित आहेत. २०१८च्या ‘निती आयोगा’च्या धोरणात्मक टिपणानुसार, गती वाढवण्यासाठी काही केले नाही, तर न्यायालयीन प्रकरणांचा अनुशेष निकाली काढण्यासाठी जवळपास ३२४ वर्षे लागतील, अशी सध्याची स्थिती आहे.

दरवर्षी सुमारे १.२७ कोटी न्यायालयीन खटले विविध न्यायालये आणि न्यायाधिकरणांमध्ये दाखल केले जातात. त्यापैकी ७३% फौजदारी आणि २७% दिवाणी आहेत. याचा अर्थ दररोज ३५ हजार न्यायालयीन खटले विविध न्यायालये, मंच, न्यायाधिकरण इत्यादींमध्ये अनुक्रमे समान टक्केवारीत दाखल होतात. सरन्यायाधीश रमणा यांनी सर्व न्यायालयांमध्ये न्यायाधीशांची नियुक्ती, प्रशासकीय सहाय्यक कर्मचाऱ्यांची नियुक्ती आणि पायाभूत सुविधांमधील सुधारणांच्या आवश्‍यकतेवर भर दिला आहे. न्यायव्यवस्थेच्या भारतीयीकरणाचा आणि प्रत्येकाला न्याय देण्यासाठी ते सहज उपलब्ध आणि प्रभावी बनवण्याची गरजही त्यांनी व्यक्त केली. त्यांच्या मते, आपण अजूनही ब्रिटिश काळातील काही कार्यपद्धती आणि प्रणाली पाळत आहोत. ज्या आता कालबाह्य झाल्या आहेत. त्यामुळे न्यायव्यवस्था अधिक गुंतागुंतीची होते. परिणामी न्याय मिळणे खूप वेळखाऊ, खर्चिक आणि विलंबाने होते. त्या सगळ्या प्रक्रियेतच अनेक लोक खचून जातात.

राज्यांनीही संपवावेत कालबाह्य कायदे

केंद्राने गेल्या पाच वर्षात सुमारे १५०० कालबाह्य केंद्रीय कायदे आणि नियम आधीच काढून टाकले आहेत. अद्यापही वसाहतीच्या काळातील असे आणखी कायदे आणि काही तरतुदी आज अजिबात प्रस्तुत नाहीत. त्यामुळे ही प्रक्रिया पुढेही चालू ठेवण्याची गरज आहे. तथापि, विविध राज्य सरकारांनी ही प्रक्रिया करणे आवश्यक आहे. सामाजिक मूल्ये आणि तंत्रज्ञानातील बदलांशी जुळवून घेणेही आवश्यक आहे. हे कायदे ढोबळपणे चार श्रेणींमध्ये आहेत. उदा. दिवाणी, फौजदारी, सामान्य आणि वैधानिक. सामान्य कायदा किंवा केस लॉ म्हणजे न्यायालयांनी दिलेले निर्णय. जे समान प्रकारच्या इतर प्रकरणांसाठी बंधनकारक असतात. वैधानिक कायदे म्हणजे संबंधित राज्यांचे कायदे त्याच राज्यात लागू होतात.

दिवाणी, फौजदारी कायदे हे केंद्रीय कायदे आहेत आणि ते सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये समान रीतीने पाळले जातात. भारतातील न्यायव्यवस्था पारदर्शक आहे आणि निव्वळ गुणवत्तेवर निर्णय दिले जातात, ही मात्र अभिमानाची बाब आहे. एकूण प्रलंबित प्रकरणांपैकी सहा लाख ३० हजार प्रकरणे २० वर्षांहून अधिक काळ प्रलंबित होती. (स्रोत: राष्ट्रीय न्यायिक डेटा ग्रिड). महाराष्ट्र राज्य गृहनिर्माण महासंघाने क्षुल्लक समस्यांचे जलद निराकरण करण्यासाठी नुकताच घेतलेला पुढाकार उल्लेखनीय आहे. न्यायालयात न जाता जलद न्याय मिळू शकतो आणि यामुळे बराच वेळ आणि पैसा वाचतो. यात सर्व सहकारी गृहनिर्माण संस्थांचा समावेश आहे. सभासदांना शेअर सर्टिफिकेट किंवा पावत्या न मिळणे, सभासदांकडून देखभाल न करणे, एक किंवा अधिक सदस्यांमधील वाद यासारख्या समस्यांचे निराकरण आता समित्यांच्या त्रिस्तरीय प्रणालीद्वारे केले जाईल. अशा उपक्रमांना प्रोत्साहन आणि शक्य असल्यास निधी द्यायला हवा. केंद्र तसेच विविध राज्य सरकारांनी पुढील पावले त्वरित उचलावीत.

१. प्रत्येकाला सर्व कायदे, नियम यांची माहिती द्या. नियमांचे पालन करायला लावा. शालेय पातळीवर विद्यार्थ्यांना याबाबत शिक्षित केले पाहिजे. यासाठी बार कौन्सिलची मदत घेता येईल.

२. विविध क्लब, मंच, गृहनिर्माण संस्था किंवा इतर उद्योग संघटनांद्वारे माहितीपट, व्हिडिओ, समाजमाध्यम याद्वारे कायद्यांची योग्य माहिती प्रसृत करावी. त्यासाठी शिक्षण आणि संज्ञापन धोरण विकसित करावे.

३. कायदा शिक्षण कार्यक्रमांना कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्वाअंतर्गत निधी दिला जाऊ शकतो. कंपनी कायदा, २०१३ च्या अनुसूची VII मध्ये समाविष्ट केला जाऊ शकतो. तेथे शिक्षणाचा उल्लेख असला तरी कायदेशीर शिक्षणाचा विशेष उल्लेख करणे आवश्यक आहे.

४. मालमत्ता खरेदी, विक्री किंवा भाड्याने देणे, मृत्युपत्र तयार करणे, देय रक्कम वसूल करणे, रहदारीचे नियम, महिला आणि बालकांविरुद्धचे गुन्हे, या सर्व बाबतीत नागरिकांत जागरुकता निर्माण करावी.

५. वकिलांची भूमिका महत्त्वाची असते. त्यांनी संबंधित पक्षकाराला सद्भावनेने त्याच्या हितासाठी सल्ला दिला पाहिजे. ते पक्षकाराला कोर्टात न जाता आपापसात सामंजस्याने प्रकरणे सोडवण्यासप्रोत्साहित करू शकतात.यामुळे प्रभावित झालेल्या दोन्ही पक्षांचा वेळ, पैसा आणि तणाव खर्च होतोते टाळले जाईल.

६. काही पक्षकार पीडित पक्षाला न्याय नाकारण्यासाठी विलंबाची युक्ती म्हणून कायद्याच्या न्यायालयात जातात. अशा परिस्थितीचे न्यायाधीशांनी निरीक्षण केले पाहिजे आणि क्षुल्लक कारणांसाठी सुनावणीला स्थगिती देऊ नये.

८. न्यायाधिकरणांची संख्या वाढवणे, दोन्ही पक्षांना न्यायालयाच्या बाहेर सामंजस्याने प्रकरण सोडवण्यास पटवून देण्यासाठी समुपदेशक वाढवले जाऊ शकतात.

९. न्यायालयांमध्ये अधिक न्यायाधीश, प्रशासकीय कर्मचाऱ्यांची नियुक्ती,अधिक पायाभूत सुविधा प्रदान करणे. कामकाजाचे डिजिटलायझेशन, कागदोपत्री कमी कामकाज, आभासी युक्तिवाद आदी पर्यायांचे अनुसरण केले जाऊ शकते. सर्वोच्च न्यायालय तसेच अनेक राज्य उच्च न्यायालयांनी शक्य तितक्या प्रमाणात डिजिटलायझेशन केले आहे; परंतु कनिष्ठ न्यायालयांमध्ये ते आणखी मजबूत करायला हवे.

१०. सर्वसामान्य माणसाला समजण्यासाठी नियम, कायदे सुलभ करा, तर्कसंगत करा आणि बनवा. वसाहत काळातील नियम, कायदे, कायदे टाकून द्या आणि सामाजिक आणि तांत्रिक बदल लक्षात घेऊन त्यात वेळोवेळी सुधारणा करा.

११. वाहतूक नियमांचे उल्लंघन, धनादेशाचा अनादर, सोसायटी आणि अपार्टमेंटमधील वाद, मालमत्तेची खरेदी आणि विक्री, ठराविक रकमेपर्यंतचे कर्ज डिफॉल्ट यासारख्या गुन्ह्यांचा निपटारा करण्यासाठी ही प्रकरणे कौन्सिलर किंवा न्यायाधिकरणाकडे हस्तांतरित केले जावीत. त्यांना कायद्यात अर्ध-न्यायिक दर्जा असेल. या अधिकाऱ्यांनी त्यांच्यावर खटला चालवला पाहिजे आणि कोर्टात जाण्यापूर्वी सामंजस्याने तोडगा काढण्याचे प्रयत्न केले पाहिजेत. ते अयशस्वी झाल्यास केवळ पक्षकारांना न्यायालयात जाण्याची मुभा असावी. निवृत्त न्यायाधीश या क्षेत्रात महत्त्वाची भूमिका बजावू शकतात.

१२. अंदाजे ४६% प्रकरणांमध्ये राज्य किंवा केंद्राचा विभाग किंवा संस्था पक्षकार असतात. जर अशी सर्व प्रकरणे काही न्यायाधीशांकडे हस्तांतरित केली गेली, तर जिथे फक्त सरकारच्या बाजूने आणि विरुद्ध खटले असतील. वेगाने निर्णय घेतल्याने दिवाणी न्यायालयांवरील भार कमी होईल.

सर्व नागरिक, स्थानिक प्रशासन, न्यायपालिका, पोलीस आणि इतर कायदा अंमलबजावणी संस्था एकत्र आल्यास हे घडवून आणू शकतो. न्यायास विलंब म्हणजे न्याय नाकारणे. त्या स्थितीत कायदा व्यवस्थेवरील विश्वासाला तडा जाईल. अन्न, वस्त्र, निवारा याप्रमाणे न्यायही तितकाच महत्त्वाचा. यामुळे आपला मानवी विकास निर्देशांक सुधारण्यास मदत होईल. सध्या आपण १३१ क्रमांकावर आहोत.

(लेखक सामाजिक प्रश्‍नांचे संशोधक-अभ्यासक आहेत.)